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葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市石油供应中断应急预案的通知

葫政办发〔2021〕34号
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类      别:其他经济法规
文      号:葫政办发〔2021〕34号
颁发日期:2021-05-31
地   区:辽宁
行   业:全行业
时效性:有效

各县(市)区人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门,各有关单位:

现将《葫芦岛市石油供应中断应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

葫芦岛市人民政府办公室

2021年5月31日

(此件公开发布)

葫芦岛市石油供应中断应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5预案体系

2组织机构及职责

2.1市应急专项指挥部构成及职责

2.2市应急专项指挥部办公室设置及职责

2.3市应急专项指挥部工作组设置及职责

2.4市应急专项指挥部成员单位职责

3运行机制

3.1运转原则

3.2监测预警

3.2.1信息监测

3.2.2预警机制

3.2.3信息报告

3.2.4预警及事件级别

3.3应急响应

3.3.1响应程序

3.3.2主要应急措施

3.3.3分级应对措施

3.3.4应急措施评估和预案演练

4应急保障

4.1信息保障

4.2储备保障

4.3资金保障

4.4运输保障

4.5治安保障

5附则

5.1预案编修与管理

5.2石油中断应急事件分级标准

5.3预案解释

5.4实施时间

1总则

1.1编制目的

石油作为国家经济战略资源,石油供应安全是国民经济乃至国家安全的重要屏障。随着社会经济发展,我市石油对外依存度和加工量近年来快速增加,为最大限度地预防和减少石油供应中断造成的危害和损失,建立供需应急调控机制,提高石油供应可靠性和应对石油供应中断事件的处置能力,保障全市经济社会正常运行,为葫芦岛全面振兴和可持续发展创造安全环境。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《辽宁省突发事件总体应急预案》《辽宁省石油供应中断应急预案》《关于做好2020年应急预案编制修订和应急演练工作的通知》(辽应急明电〔2020〕1号)等法律法规和有关规定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于省政府发布石油供应中断预警或我市行政区域内发生石油供应中断突发事件的防范和应对工作。

本预案所称石油,主要是指原油和成品油。石油供应中断是指部分或全部石油不能正常买入或运抵我国口岸的情况。

1.4工作原则

石油供应中断应急工作坚持“统一领导、集中决策,政企协同、密切配合,强化监测、反应迅速,统筹兼顾、科学应对”原则,按照省政府部署要求,科学有序地调节我市石油供应和需求。

(1)统一领导,集中决策。由市政府统一领导,市石油供应中断应急协调专项指挥部集中决策,各相关部门、单位按照职责进行应急处置工作。

(2)政企协同,密切配合。各有关部门、单位与石油炼制企业在应急处置中要各司其责、密切配合、加强沟通、资源共享,共同做好石油供应中断事件应急处置工作。

(3)强化监测,反应迅速。加强监测预警,建立石油供应中断突发事件应急快速反应机制,及时报告有关情况,迅速采取相应措施,确保应急处置工作高效、有序。

(4)统筹兼顾,科学应对。优先保障关系国计民生的石油供应和需求,统筹兼顾各方情况,最大限度减少石油供应中断突发事件影响。充分发挥专家作用,科学民主决策,提高石油供应中断应对处置能力。

1.5预案体系

本预案为《葫芦岛市突发公共事件总体应急预案》下的市级专项应急预案,与县级政府和有关部门,石油生产、经营、运输企业制定的本地区、本单位石油供应中断事件应急预(方)案及专项应急处置方案,共同组成全市石油供应中断突发事件专项应急预案体系。

2组织机构及职责

市政府成立市石油供应中断应急协调专项指挥部(以下简称市应急专项指挥部),负责统一组织、集中决策、协调指挥全市石油供应中断应急处置工作。

2.1市应急专项指挥部构成及职责

市应急专项指挥部指挥长由市政府分管副市长担任,副指挥长由市政府分管副秘书长、市发展改革委主任、市工业和信息化局副局长、市公安局副局长和市商务局副局长担任。指挥部成员单位由市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市统计局、葫芦岛军分区保障处、武警葫芦岛支队、市税务局、葫芦岛海关、中国石油天然气股份有限公司辽宁葫芦岛销售分公司、中国石化销售有限公司辽宁葫芦岛石油分公司、中国石油天然气股份有限公司锦西石化分公司等部门和单位组成。

市应急专项指挥部主要职责:根据石油供应中断突发事件发展态势提出具体应对方案或分级处置方案,报市政府批准后组织实施;跟踪石油供应形势,向市政府提出启动或终止执行本预案的建议;按照市政府部署、部门职责分工,统筹协调应急期间各部门的处置工作;对各县(市)区政府和有关部门的石油供应中断应急工作进行督查和指导;根据应急工作需要成立专项工作组,统筹部署专项应急工作;协调指导应急期间市内石油生产经营企业的应急工作,发布有关调控措施的指令;及时向市政府报告、向有关部门通报事态发展变化情况;完成市政府交办的其他事项。

2.2市应急专项指挥部办公室设置及职责

市应急专项指挥部办公室设在市发展改革委,办公室主任由市发展改革委分管能源工作的副主任担任。

市应急专项指挥部办公室主要职责:执行市应急专项指挥部的指令,履行应急值守、信息汇总、综合协调等职能,发挥运转枢纽作用,完成市应急专项指挥部交办的各项工作任务。

2.3市应急专项指挥部工作组设置及职责

市应急专项指挥部下设生产统筹、物资供应、进出口协调、供应调配、运输保障、市场秩序监管6个专项工作组。各专项工作组在市应急专项指挥部的统一指挥下,负责石油供应中断专项应急预案(或措施)的具体实施。

(1)生产统筹组:由市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市公安局、市商务局等部门参加。

主要职责:负责石油生产系统的统筹协调、调度、安保工作。积极帮助企业解决生产中的资金、场地、设备、安全等实际困难;挖掘企业生产潜力,推动企业加大产出,保证石油供应与成品油产出平衡;调整成品油产品与石化产品比例,统筹炼化企业生产平衡;为有能力扩大生产规模的企业,开辟增产增供的支持措施。

(2)物资供应组:由市发展改革委牵头,市商务局、市财政局等部门参加。

主要职责:积极开拓石油供应渠道,通过市场化机制,刺激石油供应市场,加大外购力度,保障石油来源稳定;适时提出动用储备的建议;保证重点炼化企业和石油基地的基本石油供应;合理安排成品油生产系统相关物资的调配工作。

(3)进出口协调组:由市商务局牵头,市发展改革委、市交通运输局、葫芦岛海关等部门和单位参加。

主要职责:按照国家相关要求,建立进出口稳控机制,宏观调控市场供应链。

(4)供应调配组:由市发展改革委牵头,葫芦岛军分区保障处、武警葫芦岛支队、市交通运输局等部门和单位参加。

主要职责:科学调配,保障重点用户成品油供应任务。负责整个石油生产系统的物资供需统计和调配工作,统一调度资源;按照应急保障供应顺序分等级、合理调配。

(5)运输保障组:由市交通运输局牵头,市发展改革委、市公安局等部门和单位参加。

主要职责:负责石油供应相关的专项运力应急保障、协调;掌握市内可利用的石油储运、运力数据,保证运力的调用可靠性;确保石油、成品油的运输能力符合预期、运输途径畅通。

(6)市场秩序监管组:由市市场监管局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市司法局、市公安局、市财政局、市税务局、市商务局等部门参加。

主要职责:监督管理石油供应中断期间市场秩序;采取有效措施配合保障石油供应链、产业链稳定;加强对成品油质量监管,严厉打击囤积居奇、串联涨价等恶意扰乱市场秩序行为;实施调整、出台有关产业政策措施和市场政策措施,调整石油供应,保障市场稳定。

2.4市应急专项指挥部成员单位职责

(1)市委宣传部:负责组织和协调石油供应中断有关情况的对外新闻发布、报道工作。

(2)市委网信办:负责互联网新闻信息的监管和网上舆论引导工作。

(3)市发展改革委:负责综合协调石油供应中断突发事件的应急工作,承担市应急专项指挥部办公室工作职能。

(4)市工业和信息化局:负责石油化工行业管理工作,研究提出受石油供应中断事件影响的市内重要产业的应急政策以及其他政策建议。

(5)市公安局:负责协调指导石油企业和有关部门加强对石油生产、运输、储存和销售等重要设施、重点部位的安保工作,严厉打击涉及石油供应的违法犯罪行为。必要时,监督指导全市各级公安机关根据市政府的决定依法实施限制交通措施或实行交通管制。

(6)市司法局:负责相关法律事务的协调工作。

(7)市财政局:负责安排、审核应急状态下的相关费用支出,保障资金及时足额拨付到位。

(8)市生态环境局:负责对在使用替代能源期间次生的突发环境事件的应对工作。

(9)市交通运输局:负责落实车船用油供应及应急状态下专项运力的保障、协调。

(10)市商务局:负责按照国家相关要求,建立进出口稳控机制,宏观调控市场供应链。

(11)市应急局:负责配合有关部门做好石油中断事件应急处置相关工作。配合市应急专项指挥部办公室开展预案演练和评估,总结分析存在问题,提出预案修改完善建议。

(12)市市场监管局:负责加强对成品油及其替代能源的质量监管。

(13)市统计局:负责对辖区内规模以上工业企业的石油、成品油库存和消费情况进行统计、监测。

(14)葫芦岛军分区保障处:负责提报油料需求计划,与有关部门和油料供应商落实军用油料应急供应方案。

(15)武警葫芦岛支队:根据职能分工参与应急处置和治安维稳工作。

(16)市税务局:按照国家工作部署,贯彻执行行业临时应急税收政策。

(17)葫芦岛海关:负责应急状态下提供必要的通关政策。

(18)各主要石油生产、经营、运输企业:石油供应出现异常情况及时上报市应急专项指挥部办公室;负责制定公司内部的保生产、稳供应专项预案;提出应急状态下成品油的产供需平衡应对措施;加强企业内部安保工作,维护成品油生产设施的安全。

3运行机制

3.1运转原则

市应急专项指挥部及下设机构要建立和完善规章制度,按照依法行政、各司其职、严格程序、及时沟通、资源共享、协同配合的原则,全面高效、及时完成各项应急处置工作。市应急专项指挥部根据实际需要聘请有关专家组成石油供应中断应急专家组,研判事件发展态势,提供技术、政策、法律等方面的咨询,提出应急处置建议,必要时参加石油供应中断事件的应急处置指导工作。

各县(市)区政府根据应急需要成立应急处理机构,负责本行政区域内石油供应中断应急处置工作的组织领导。大型石油生产、经营企业根据实际需要和市应急专项指挥部的指令,建立相应机构统筹指挥、协调职责范围内的应急工作。

3.2监测预警

3.2.1信息监测

市发展改革委按照省发展改革委的统一部署,会同有关部门、单位,建立健全石油供应中断信息收集系统和监测预警机制。建立信息系统平台,重点做好市内石油生产、进出口、储备、运输、市场供求、市场价格等方面的监测预警工作,及时发现异常情况,提出监测预警报告。加强市及各县(市)区石油供应运行监测分析和市内主营单位石油储备库存监测。

3.2.2预警机制

市发展改革委负责进行连续性的石油供应信息收集、管理和分析,及时发现异常情况,提出监测预警报告,经市应急专项指挥部审定后,向省发展改革委报送监测报告。发生或可能发生达到预警级别的紧急情况时,要及时呈送紧急预警报告。

3.2.3信息报告

经过分析研判,本区域已经出现或可能出现石油供应紧张,并对较大区域或主要产业将要产生严重影响的情况,负责石油运输、炼化、销售及管理的有关单位要立即开展相关调查,向所在地人民政府主管部门提交调查报告,并逐级上报。较大以上石油供应中断事件按国家和省政府要求上报。有关单位协助政府部门调查核实情况,配合实施相关应急措施。

应急处置过程中,各相关单位要及时、连续、准确地报告有关情况。报告内容包括:事件发生的基本情况,影响范围,影响程度或预计可能影响的程度,已采取的主要措施,事态受控制程度,需要解决的突出问题,发展态势预测,预警级别及应对措施建议等。

3.2.4预警及事件级别

预警及事件级别按照《国家石油供应中断应急预案》有关规定执行。石油供应中断预警级别划分为:特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。石油供应中断事件级别划分为:特别重大石油供应中断事件(Ⅰ级)响应、重大石油供应中断事件(Ⅱ级)响应、较大石油供应中断事件(Ⅲ级)响应和一般石油供应中断事件(Ⅳ级)四级响应。应急响应级别与预警级别相对应。

3.3应急响应

3.3.1响应程序

(1)报告事件:当接到省政府有关指令以及发生或预计可能发生石油供应中断事件时,市应急专项指挥部办公室要立即向市政府报告。

(2)启动应急机制:根据市政府的决定,市应急专项指挥部办公室立即启动市应急专项指挥部及启动相关专项工作组。

市应急专项指挥部召开紧急会议,分析石油供应中断事件特点、发展趋势、持续时间以及对全市国民经济各方面现实和潜在的影响程度等,提出具体应急处置方案,报市政府批准后组织实施。

启动应急联络机制,保持与成员单位、直接联系单位的联络畅通。

启动应急值班制度,市应急专项指挥部办公室编制值班表并公布值班电话,特别紧急时实行24小时在岗轮流值班。

启动紧急会商制度,各有关方面及时沟通情况、研究制定应急措施。

组织实施应急措施,根据应急预案及会商结果,组织实施应急措施,监督应急措施的落实情况,检查应急措施的实施效果。

评估和调整应急措施,市应急专项指挥部对各种应急措施的实施效果组织评估,监督落实工作顺利实施,协调解决应急措施落实过程中的困难,及时提出调整建议。

启动应急报告制度,石油供应中断应急措施实施期间,要通过监测预警和指挥调度网络,密切跟踪事态发展,及时将处置信息上报市政府和省政府有关部门。

石油供应中断事件发生后,市应急专项指挥部统一对外发布信息,召开新闻发布会,通报事件情况。其他部门和个人未经允许不得对外发布相关信息。

(3)应急结束:石油供应中断突发事件得到有效处置后,经过评估,短期内事件影响不再扩大或已减轻,由市应急专项指挥部按照应急响应发布权限和有关程序宣布降低应急响应级别或终止应急响应。

(4)后期处置:市应急专项指挥部组织对响应过程、应急措施及恢复措施的效果进行评估,总结经验教训,按规定补充、修订应急专项预案。有关单位按照法律法规,对应急期间的征用、生产、购销等事项办理财务结算和补偿等事宜。市应急专项指挥部办公室汇总情况并向市政府报告。

3.3.2主要应急措施

(1)宣传引导:在采取应急响应措施的过程中,加强各种形式的宣传引导工作,正确引导舆论,增强公众对石油供应中断事件处理信心和心理承受能力,保持社会稳定。

(2)增加供给:各石油生产、炼制企业要迅速采取有效措施,启动备用石油、成品油生产潜力,增加供给。各石油运输企业要迅速采取有效措施,启动备用石油运输能力,调剂运输能力分配。

按照省政府应急专项指挥部的决定,督促市内炼厂增加指定产品的产量比例或实现石油加工收率最大化,统一调度炼化企业。协调省内石油销售企业紧急调动成品油。

(3)抑制消费:按照国家抑制消费的方案,根据市内石油供应中断程度等具体情况,采取相应措施抑制石油消费,如开展减少消费宣传、鼓励使用公共交通设施、要求合用车辆、提供免费公共交通、限制非公务和非生产经营性驾车、限制燃油供暖或制冷、限制加油站服务时间、限制每日销售量、限制顾客单次加油量、限制娱乐和旅游用途成品油消费、缩短每周工作时间以及提高成品油价格等。并密切监测应急措施执行效果和事件发展态势,根据实际情况及时调整应急措施力度和范围。

(4)动用储备:按照国家石油储备管理规定和动用储备的指令,做好相关工作。

(5)控制出口:在石油供应中断应急响应期间,按照国家要求对市内出口进行控制。

(6)调整生产:按照省政府的决定,落实好市内石油配置,减少或停止部分炼化企业的石油及化工轻油供应,保证重点炼厂和重点石化基地必需的石油供应。做好石油管道在石油供应中断期间的维护工作,确保生产系统、设备始终处于良好运行状态。

(7)增加进口:按照省政府要求,承担石油进口任务的单位,采取多种措施、拓宽渠道、通过多种途径购买进口石油。

(8)燃料替代:在紧急状况下,可以采取以其他能源替代石油燃料的措施,条件是政府能够控制该替代能力,可以在应急期间投入运营,并且能够替代相当数量的石油燃料。

(9)燃料配给:省内采取成品油定额配给措施时,根据市内各地区及用油单位的重要程度,按照实际情况调整成品油供给量。

(10)财税价格政策:按照国家规定对石油及相关企业实施临时应急财政税收政策,依法给予税收优惠和临时财政援助,稳定或增加生产供给能力,保证企业进口石油的资金周转和生产经营活动的正常进行;对石油替代能源生产企业、销售系统及车辆、船舶改造提供支持。依据有关法律、法规落实国家采取的紧急措施,有效调整石油消费行为。

(11)征用油轮:做大做强市内石油运输船队,在应急状态下配合省进行油轮征用工作。

(12)规范经营:在石油供应中断期间,采取有效措施监督石油的进口、加工、仓储、分销等各环节,按照国家有关规定和要求规范经营行为,防止并坚决打击石油囤积和哄抬油价的行为。

(13)国际合作:在石油供应中断期间,积极寻求国际支持与合作。

3.3.3分级应对措施

在应急响应中,要针对石油供应中断事件的不同等级采取适当的应急措施。

(1)Ⅳ级响应措施:

发生Ⅳ级石油供应紧缺情况时,省发展改革委确定作为日常事务处理后,市应急专项指挥部办公室根据需要开展相关工作,制定调整措施。应急措施:增加石油供给;减少或停止石油出口;增加企业生产、成品油调运以及维护市场秩序;进行适当的节约石油的宣传教育、消费引导、舆论引导等;视情况动用石油储备。

(2)Ⅲ级响应措施:

发生Ⅲ级石油供应中断事件,由国务院决定并由国家发展改革委宣布启动Ⅲ级响应后,经市政府批准市应急专项指挥部进入应急状态,根据需要组织专项工作组开展工作。应急措施:成品油调剂调运;维护市场秩序;按有关规定动用石油储备;视情况采取提高指定成品油产率等措施。应对本级事件,主要采取增加供应、动用储备等措施,确有必要时动用行政措施对石油消费进行干预。

(3)Ⅱ级响应措施:

发生Ⅱ级石油供应中断事件,由国务院决定并由国家发展改革委宣布启动Ⅱ级响应后,经市政府批准市应急专项指挥部立即进入应急状态,启动相关专项工作组开展工作。应急措施:提高指定成品油产品产率;有选择的采取强制措施,如要求合用车辆、限制非公务和非生产经营性驾车等;组织石油配给,保证重点炼厂和重点石化基地必需的石油供应。应对本级别事件,可以采取适度的抑制消费措施,保障基本的经济、社会生活需要。

(4)Ⅰ级响应措施:

发生Ⅰ级石油供应中断事件,由国务院宣布启动Ⅰ级响应后,市发展改革委应立即报市政府批准,市应急专项指挥部及专项工作组立即全面进入应急状态。应急措施:组织其他来源地的石油供给;按照抑制消费措施强度由低到高的顺序,采取要求合用车辆,限制非公务和非生产经营性驾车,限制加油站销售量,限制除医院、福利院、小学、幼儿园等以外公共场所的供暖及制冷石油消费,限制娱乐和旅游用途成品油消费,缩短每周工作时间等措施;按照应急保障顺序,采取定额配给措施;组织推广替代燃料。应对本级别事件,采取增加供应与抑制消费并重,科学确定抑制消费措施的强度,尽可能降低对宏观经济的损害程度。

3.3.4应急措施评估和预案演练

按照《辽宁省突发事件总体应急预案》要求,由市应急专项指挥部办公室牵头,会同市应急局及预案所涉及的部门(单位)组织每年开展一次预案演练和评估工作。总结分析应急预案存在的问题,提出修改完善预案建议。应急演练评估报告应及时报送市政府应急管理部门。

4应急保障

4.1信息保障

按照省、市政府要求,对信息通信体系网络提供相应技术支持,对各级单位的信息收集规定、信息收集方法、信息收集成果的有效性和形成的预警信息进行定期分析、评价,提高运行效率并进行改进。

4.2储备保障

按照国家和省政府的统一部署、要求,建立和完善石油储备体系,加强石油储备量的监测与预警。确保在紧急状态下能够按照指令动用石油储备。

4.3资金保障

处置石油中断事件所需财政经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。各地应急协调部门根据工作实际提出具体意见,由本级地方财政安排。

4.4运输保障

要优先保证紧急情况下石油运输通道的安全、畅通。特别紧急时,有关部门可依法行使社会运输工具的紧急征用权,确保应急石油能够及时、安全调运。

4.5治安保障

公安机关、武警部队根据职能分工依法参与应急处置和治安维稳工作。

5附则

5.1预案编修与管理

本预案由市发展改革委牵头制定和管理,报市政府批准后实施。市应急专项指挥部各成员单位、大型石油生产、经营、运输企业及各县(市)区政府根据各自工作职责,制定与本预案配套的工作方案(预案)。

本预案应当根据实施情况适时进行修订。

5.2石油中断应急事件分级标准

特别重大石油供应中断事件(Ⅰ级):石油日均进口量比基期(初期发生石油进口减少所在月份的上1个月之前的6个月,下同)日平均进口量减少60%以上,并持续2个月以上。

重大石油供应中断事件(Ⅱ级):石油日均进口量比基期日平均进口量减少40%以上,并持续3个月以上。

较大石油供应中断事件(Ⅲ级):石油日均进口量比基期日平均进口量减少20%以上,并持续6个月以上。

一般石油供应中断事件(Ⅳ级):石油日均进口量比基期日平均进口量减少20%以下,并持续8个月以上。

5.3预案解释

本预案由市发展改革委负责解释。

5.4实施时间

本预案自发布之日起实施。

附件:

1.葫芦岛市石油供应中断应急预案体系

2.葫芦岛市石油供应中断事件应急处置流程图