重庆市财政局 重庆市住房和城乡建设委员会关于报送2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点工作总结的报告

财政部、住房和城乡建设部：

按照两部委《关于报送2019年度中央财政支持住房租赁市场发展试点工作总结的通知》，我市高度重视，认真梳理，现将我市2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点工作总结报告如下：

一、基本情况

（一）人口情况

2018年，重庆市主城区（试点区域，下同）常住人口875万人，其中租赁人口57万人；流动人口193万人，其中租赁人口130万人；净流入人口8.2万人。

2019年重庆市主城区常住人口约885万人，其中租赁人口64万人；流动人口约201万人，其中租赁人口135万人。

（二）住房租赁市场情况

2018年，主城区租赁住房需求约72万套，租赁住房房源供给约73万套；2019年租赁住房需求约76万套，供给也有所增加，供需总体平衡。

2019年我市房地产市场总体平稳健康，风险可控。主城区商品住房销售总建筑面积为2293.75万平方米，同比下降34%，新建商品住房住宅销售价格指数108.1，平均市场租金单价28.5元/平方米月，土地出让收入900.39亿元。

二、工作进展情况

（一）组织领导和体制机制建设情况

1.推动建立市区分级住房租赁管理体制。为确保住房租赁市场发展试点工作的顺利推进，按照市区分级、条块结合的管理体制设计，市级层面统筹研究和议定住房租赁的用地、建设、财政、税收、金融等配套政策；推动成立“重庆市房屋租赁事务中心”，具体承担住房租赁管理日常事务工作，并抽调专人组成“租赁办”开展前期工作。各区住房和城乡建设部门牵头组织和协调辖区内住房租赁市场发展工作，具体承担租赁住房项目的受理、初审和日常监督管理等事务工作，初步构建起了市区分级、条块结合的住房租赁管理体制。

2.研究制定“1+3+N”的住房租赁政策体系。按照出台1个实施意见，制定金融、财税、土地3个方面配套政策和一系列管理制度的“1+3+N”的住房租赁政策体系框架设计。目前，我市已形成《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，待市政府审定后正式印发。已完成《关于金融支持重庆市住房租赁市场发展的实施意见》、《财政支持住房租赁市场发展专项资金管理办法（试行）》、《财政支持租赁住房项目管理办法（试行）》、《财政支持租赁住房项目管理实施细则》、《申报公告》等配套政策和管理制度的起草工作，拟于近日正式发布组织实施。同时，我市积极贯彻落实六部委《关于整顿规范住房租赁市场秩序的意见》（建房规〔2019〕10号）精神，着力构建一套完善的发展和规范住房租赁市场的政策制度体系。

（二）租赁住房房源筹集情况

我市以城市品质提升和人居环境改善为统领，注重存量房屋盘活利用，统筹推进住房租赁试点、城市棚户区改造和老旧小区改造，打造住房租赁示范项目，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。目前已储备存量、改造、新建三类项目78个、房源面积172万平方米，2019年已筹集租赁住房房源8292套，后续我们将根据项目申报进展情况，有序推进房源筹集工作。

（三）扶持和规范住房租赁企业发展情况

一是我市成立了租赁行业协会，引导行业发展，参与政府决策研究，为行业发展献计献策。二是市政府与建行签订战略合作协议，推动提高租赁金融产品覆盖面，为住房租赁市场各类主体提供综合融资支持。三是针对企业发展中的“痛点难点”，我市正在研究制定培育和发展专业化规模化住房租赁企业的政策措施，计划从建设改造成本补助、运营管理、贷款贴息、平台对接、房源信息共享等方面给予专业化住房租赁机构支持，鼓励和引导社会资本参与我市住房租赁市场发展，构筑租赁市场长期可持续发展的基础体系。

目前，住房租赁企业加快布局，龙湖和万科的住房租赁发展提速，红璞、蛋壳等全国品牌企业入驻经营，已培育房源1000间以上的专业化规模化住房租赁企业6家。

（四）住房租赁管理服务平台建设情况

我市会同建设银行重庆市分行共同开发了住房租赁监管服务平台暨“渝快租”，为企业和个人提供房源核验、信息发布、合同备案等服务，实现房源与连接平台的同步上下架。目前平台录入住房租赁企业和房地产经纪机构410家，房源数据45.8万套，已有9家住房租赁企业完成系统对接，对通过平台申请备案的租赁合同全部实现了备案。

（五）中央财政资金使用情况

我们制定的《重庆市财政支持住房租赁市场发展专项资金管理办法（试行）》，计划中央财政资金支持范围为：监管平台建设及租赁房源信息化管理，筹集租赁房源，培育专业化、规模化住房租赁企业，支持培育住房租赁市场发展相关的项目评审、绩效评价、住房租赁相关技术服务、诚信体系建设和管理、市场调查等，促进住房租赁市场稳定发展的其他事项。

中央财政资金的支持标准如下：

同时，我们制定了《重庆市财政支持租赁住房项目管理办法

同时，我们制定了《重庆市财政支持租赁住房项目管理办法（试行）》等配套政策制度，预计2020年一季度一并印发实施。

（六）整治规范住房租赁市场秩序情况

开展住房租赁中介机构专项整治。重点查处房地产中介机构虚假房源信息、违规收费、违规租赁等违法违规行为，严厉打击采取威胁、恐吓、暴力等方式驱逐承租人，强制上涨或恶意克扣租金、押金，欺行霸市的房地产“黑中介”，维护了承租人的合法权益。同时，通过“双随机一公开”监督检查，检查了20个中介机构门店，及时督促整改违规行为，严肃查处违法违规案件，切实规范中介行为。专项整治工作开展以来，全市住房城乡建设部门联合市场监管、公安等部门联合检查住房租赁中介机构968家，查处45家，共清退违规资金116万元。

（七）承租人享有基本公共服务情况

按照我市即将出台的《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（正按程序审批中），我们将进一步完善租赁住房公共服务，计划对依法登记备案的租赁住户提供落户、子女就学、机动车登记、护照及港澳通行证办理、就业指导和服务、疾病应急救助和临时救助、计划生育、法律服务等公共服务。

（八）主要做法

一是将住房租赁试点作为推动存量房源盘活利用的重要举措，统筹打造示范项目。二是明确划分租赁平台中政府与市场的服务边界，从管理架构、业务流程、系统功能等方面梳理政府管理服务需求和市场参与方诉求，让各类市场主体进得来、稳得住、用得好。三是持续规范住房租赁市场秩序，维护了承租人的合法权益。

（九）存在的主要问题及建议

一是目标任务存在结构性矛盾。当前，我市住房市场已进入存量时代，租赁住房的筹集以盘活存量房源为主，新建改建为辅。但国家下达我市的年度目标任务中，新建改建与盘活存量大约各占50%，新建改建任务量较大，房源筹集的结构性矛盾较为突出。二是审计问责风险较大。政策窗口期往往是风险和操作乱象集中暴露期，从市场反馈情况看，当前租赁市场风险还未出清，甚至部分大型租赁企业也不同程度存在风险，过度追求规模化或导致企业经营的逆向选择，中央财政支持资金的使用路径和方式需结合各地实际不断完善，试点中的“骗补”等情况难以避免，面临审计问责风险。三是“商改租”、“工改租”推进缓慢。当前，国家层面明确了可以将商业办公用房、工业厂房等非住宅改造为租赁住房的政策，但实际操作中难以落地。四是税收成本较高。租赁住房项目投资金额较大、回收期较长，按照现有税收政策，住房租赁企业经营过程中的综合税收成本较高，盈利水平普遍不高，当前的财政补贴虽可在一定程度上弥补税收成本，但试点结束后若无后续支持政策，住房租赁企业仍将面临较大的发展困境。

建议：一是适当下调目标任务。建议住建部考虑市场实际情况，适当下调2020年和2021年的住房租赁市场发展试点目标任务量。二是加大住房租赁税收支持力度。建议协调财政部和国家税务总局对住房租赁行业给予更大的税收政策支持，促进住房租赁市场健康发展。

三、2020年目标任务及工作打算

（一）2020年目标任务

今年初，全国大范围爆发新冠肺炎疫情，我市属于受疫情影响严重的省市，大量工作人员被派去抗疫一线，无法开展住房租赁试点工作。在疫情防控的紧要时刻，我市有关住房租赁企业主动作为、敢于担当，先后出台了针对疫区租客或参与防护的一线医务人员的租金优惠措施，为打赢疫情防控阻击战和维护经济社会大局稳定起到了积极作用。但同时，我市的住房租赁市场也受疫情影响严重，部分中小型住房租赁企业出现了经营困难等状况。疫情结束后，我市还需要一段时间来恢复整个住房租赁市场。再者，由于去年住房租赁市场发展试点工作启动晚、资金下达较晚，前期基础工作较多等客观原因，去年两部下给我市的部分目标任务推迟到今年完成。

综上所述，结合前期申报方案，建议国家适当下调我市2020年目标任务量，并优化房源筹集结构，提高盘活存量房源的占比、降低新建改建房源的占比。

（二）2020年工作打算

为更好地培育和发展我市住房租赁市场，全面推动住房租赁试点工作取得实效，坚决打赢疫情防控阻击战，努力完成中央下达的目标任务，我们拟从以下几个方面开展工作：

一是加快完善住房租赁政策体系。推动市政府出台《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，协调市级相关部门制定住房租赁试点工作配套政策和管理制度，尽快建立健全住房租赁市场发展的政策体系和制度保障。

二是有序推进租赁住房项目实施。按照储备一批、实施一批、监管一批的原则，在相关政策出台后，做好租赁住房项目申报工作，建立项目滚动实施机制和监督机制，确保项目建设科学推进、有序实施。

三是进一步规范住房租赁市场秩序。深入贯彻落实住建部等六部委《关于整顿规范住房租赁市场秩序的意见》（建房规﹝2019﹞10号）精神，严格登记备案管理，规范住房租赁合同和租赁服务收费，强化行业自律管理，持续开展住房租赁市场整治，促进住房租赁行业健康可持续发展。

四是坚决打赢疫情防控阻击战。按照中央和市委市政府的统一要求和部署，做好全市住房租赁行业疫情防控的指导和监督工作，坚决打赢疫情防控阻击战，确保经济社会平稳发展。

特此报告。

附件： 住房租赁试点工作进展情况统计表

重庆市财政局          重庆市住房和城乡建设委员会

2020年3月6日