《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》解读

《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》解读

主讲：王保平

目录

一、总体态势篇

二、报表项目篇

三、报表编制篇

四、附注编制篇

五、财经分析篇

一、总体态势篇

第一节  政府综合财务报告的使命承载

一、国际上新公共管理运动的深度影响

国际上，许多国家进行公共部门管理变革，通过市场化机制提供公共服务；其组织形式向精简化、专门化、分权化转变，同时下移责任，强化问责，并关注产出和结果。公共部门运行环境、组织形式、服务方式和服务效能的变化要求有与之相适应的现代财务管理系统。

政府会计改革势在必行。政府会计改革以引入权责发生制为基础的会计核算和报告系统为目标，旨在解除政府的受托责任。

政府合并财务报表作为新的会计核算和报告系统之间的纽带，能够把诸多分散实体合并在一起，清晰展示政府整体财务状况和运营绩效，克服传统政府年度财务报告信息不完备，满足了内外部信息使用者的诉求。

二、我国近年来的改革形势与相关研究和探索

（2013）十八届三中全会：建立权责发生制政府综合财务报告制度；

（2014）《预算法》：各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告；

（2014）国务院：《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，要求从2017年起试编政府综合财务报告。

政府合并财务报表作为权责发生制政府综合财务报告的核心内容，囊括了综合财务报告的关键信息。因此，其如何编制、提供的信息质量如何，已成为我国政府主管部门、学术界关心和亟待解决的问题。

在国家治理情境下、财务视角、绩效评价、信息有用性等方面渐渐向编制政府合并财务报表集中和聚焦。

三、综合财务报告下合并报表的关注点

（一）政府合并财务报表信息有用性研究

编制政府合并财务报表反映政府整体财务状况是政府会计改革的重要成果。政府会计作为反映政府财务活动的信息系统，应当根据我国政府职能及政府财务活动的内容，全面、完整地反映政府财务活动情况及其结果。

（二）政府合并财务报表的范围界定

多数国家接受：“控制”概念和“受托责任”概念作为界定政府合并财务报表合并范围的基准与决策制定和解除受托责任密切相关。

“控制”旨在提供全面、完整、可靠、相关的财务信息，满足各利益相关者的决策需求。“控制”概念主要强调主体必须能够操控受控实体的决策制定，并能从其活动中获得利益。

“受托责任”（问责）能引导政府机构完善服务、改善管理。作为政府整体财务状况和绩效的反映，能通过提供完整的政府整体财务信息，以解除政府受托责任（问责），满足内外部利益相关者的诉求。

（三）目前政府合并财务报表工作的重中之重

第一，统一会计核算的基础与政策。

第二，准确界定合并范围。

第三，选择恰当的合并方法。

第四，做好内部交易调整抵消合并工作。

第五，完善报表附注披露。